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2016年11月底召開的市十四屆人大常委會第31次會議上，副市長陳剛代表市政府作瞭關於“加強老舊小區管理和基礎設施改造，改善居民居住條件”議案辦理情況的報告。陳剛提到，目前本市老舊小區車位數量不足、適老設施缺失、電梯存在安全風險等問題不同程度存在。
老舊小區改造是市人大2016年的一項重要議題，北京青年報記者跟隨市人大代表多次進行實地視察，市人大還召開多次專題會議。老舊小區改造的難點在哪裡?如何讓老舊小區改造給居民帶來更多“獲得感”?
位於海淀區的志強北園小區是老舊小區中的典型代表，建於上世紀70年代末、80年代初，裡面有多傢產權單位。小區占地面積11.8萬平方米，有樓房34棟，常住居民2418戶，人口達6401人。社區內有中影公司、中國電影資料館、星火小學、明天幼稚園等駐區單位，還有中石化、北京電影學院等12個產權單位的宿舍樓。
老小區的尷尬
“在傢坐擁千萬資產，出門面臨諸多不便”
2012年，志強北園在全市老舊小區中較早啟動瞭改造工程。在工程啟動後不久，2013年5月，按照市領導聯系基層點總體安排，市人大常委會主任杜德印首次來到他負責聯系的志強北園社區。
“大傢是在傢坐擁千萬資產，出門面臨諸多不便。”在考察完小區環境，與居民深入交流後，杜德印如此形容小區的現狀和居民的訴求。在那次交流中，居民提出瞭不少改造訴求，如拆除違建、增加文娛場所、解決停車問題、整治地下群租房等，這些問題都被人大、街道記入改造工作計劃裡，並一一付諸行動，在2015年至2016年間完成瞭志強北園老舊小區改造工作。
日前，北青報記者來到該小區，進入小區門，就看到瞭新刷成磚紅色和白色的墻體，道路邊整齊停放著私傢車，三五居民在健身區域悠閑地下著象棋，處處透著老舊小區被修葺一新的新氣象。談起小區改造前的景象，在此居住瞭20多年的王大媽說：“小區之前至少有90戶居民搭建瞭違建，大傢都‘敢怒不敢言’。”
改造難的癥結
“政府出錢出力還得求著居民改造?”
2013年以來，杜德印多次到志強北園查看改造情況，調研發現，在老舊小區改造實施過程中，遇到的最大難題是“群眾工作難做”。一位相關部門負責人就曾嘀咕，“政府出政策出錢，不用居民花錢，但還得求著他們同意改造”。事實上，近年來市人大代表對本市老舊小區改造進行瞭多次實地視察，發現這個問題不同程度存在。
癥結在哪裡?市人大對志強北園和全市其他改造工程進行調研發現，居民改造意願不強的原因是改造工作本身聽取居民意見不夠。志強北園一層房屋沒有陽臺，大多住戶私搭違建，不少居民希望能拆掉違建，擴大停車位和綠化面積。瞭解到居民的需求後，在市人大常委會推動下，社區“兩委一站”工作人員積極配合街道開展拆違工作，通過努力，志強北園拆除瞭全部340處7261平方米違建，並將部分地方恢復綠植，改建停車場。拆違完成之後，政府投入3000多萬元，為具備條件的17棟樓152戶一層住戶統一加建瞭與樓上齊平的陽臺，既不影響占地又解決瞭一層住戶無陽臺的問題。
改造的破題
騰退空間用於養老等群眾的迫切需求
為讓改造更契合居民實際需求，市、區兩級人大先後圍繞志強北園調研不下十次。調研結果顯示，以志強北園為例，老舊小區改造要疏解不能為居民服務的經營性功能，要讓小區回歸居住屬性。
於是，志強北園社區“兩委”盯上瞭5處被用於群租的地下室，先後騰退地下空間，疏解人口，將其中一處地下室變成為居民提供教育、健身服務的基地。北太平莊街道辦事處副主任張兵介紹，地下空間騰退後，社區引入第三方機構進駐，讓居民在傢門口就能優惠享受上述服務。北青報記者日前進入地下室發現，環境十分整潔寬敞，很難和群租地下室聯想起來。
如何讓老年人有生活舒適的“獲得感”?北太平莊街道收回志強北園社區內面積近320平方米的出租房屋，建立志強北園居傢養老服務站，目前正在進行加固裝修，計劃2017年年中投入使用。據介紹，這個服務站能實現老年餐桌、日間照料、康復護理、精神慰藉等功能，將為轄區內有需求的老年人帶來實實在在的便利。
制度改革的試水
引入社會資本和物業管理
在改造中，志強北園通過引入社會資本和改造後引入物業管理兩個方面，探索制度改革。
嘗試引入社會資本方面，轉變瞭傳統的行政運行方式，把騰退空間作為引進社會投資和支持社會組織發育的資本，在滿足居傢養老、休閑健身、停車服務等基本公共服務中，與企業合理分擔成本，並支持其在部分高端服務和滿足個性化需求中獲取合理利潤。此外，海淀區把志強北園作為準物業管理的試點社區，給予政策指導與資金支持，落實瞭社區進行衛生、治安、綠化、停車管理專項準物業管理。社區通過居民會議成立瞭社區居民自管會，強化社區民主自治，充分調動瞭社區居民、社區組織參與社區管理的積極性，實現瞭社區共同治理。
一位相關負責人介紹，現在宜居問題已經上升為老舊小區改造中群眾的主要訴求，老舊小區改造應該以完善居民小區服務功能、方便人民群眾生活為目標。
2016年，杜德印再次來到志強北園查看改造成果。他表示，老舊小區要大力發展服務社區的專業民辦非企業機構，疏解經營性功能，增強服務性功能，綜合解決停車難、服務設施短缺、基礎設施老舊、文化健身場地缺乏等一系列關鍵問題，這些嘗試為老舊小區改造探索出一條改革新路。
觀察
志強北園樣本的借鑒意義
志強北園改造中的一些探索，比如改造前摸清居民的真實需求制定改造方案，改造引入社會資本解決資金困局，改造後引入物業管理等，正在成為本市老舊小區改造的破題思路。在市十四屆人大常委會第31次會議上，對於老舊小區增加停車位、增設電梯的資金籌措問題，市住建委相關負責人表示，將吸引社會資本進入，采用政府支持、企業投資、收益業主付費的模式解決籌措資金問題。
陳剛表示，老舊小區改造將堅持基層組織、居民申請、市場參與、政府支持的方式來實行。現在宜居問題已經上升為老舊小區改造中群眾的主要訴求，這些事恰恰花錢最多，矛盾點也最多，這些都涉及體制機制要改革，要有統一的規劃和綜合的政策，特別要處理好政府、市場、社會、居民的關系。
一位相關負責人介紹，老舊小區改造應該以完善居民小區服務功能、方便人民群眾生活為目標，疏解居住小區非居民服務功能，改造內容不能局限於抗震加固和節能保溫，而是滿足居民需求進行改造，還應該引入社會資本，這些改革和嘗試都有推廣價值。本版文/本報記者
李夢婷 李澤偉
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