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“若要水庫快速蓄水，最好的辦法就是‘開源節流’，但若要快速放水，則需要‘節源開流’。對於信訪工作來講，積案越少越好，因此我們借鑒水庫放水之法，通過有效排查防控，將矛盾消滅在萌芽狀態，起到‘節源’之效，同時，又通過訪調中心的引導分流，精準化解信訪積案，實現‘開流’之功。”近日，上海市楊浦區區委書記李躍旗接受《法制日報》記者專訪時表示，要把信訪工作做精、做細，做到群眾心坎裡，不斷提升群眾的滿意度和獲得感。
據悉，楊浦區是傳統的老工業城區，在轉型過程中，各類信訪矛盾交織。對此，黨委政府煩心，幹部群眾鬧心，為有效防控化解信訪難題，當地信訪部門建立瞭“節源開流”工作機制。四年來，信訪新案和積案逐年雙雙下降，群眾滿意度持續提升。
源頭把控
“新增A級矛盾2件、B級矛盾0件、C級矛盾0件；減少A級矛盾1件、B級矛盾2件、C級矛盾0件”。在楊浦區信訪辦的數據庫裡，記者看到瞭這份七月份的矛盾糾紛排查化解動態表。
“近年來，矛盾排查對於減少信訪新案起到減壓閥的作用。針對大部分初級糾紛和化解難度較小的案件，爭取就地化解，小部分化解難度高和維穩風險大的案件，則遞交上級部門協調處理。”楊浦區信訪辦主任周志明說，在這個過程中，要求信訪幹部變“救火員”為“防火員”，變被動作為為主動作為，從末端處置轉化為前端預防，力求將矛盾糾紛消滅在萌芽狀態。
為瞭盡早、盡快發現並化解矛盾糾紛，楊浦區又利用黨建服務中心平臺，通過基層黨組織和黨員組團聯系、服務群眾，規定邀請黨代表定時接待群眾、傾聽民意，幫助老百姓去除煩惱，把大量矛盾化解在基層。
同時，為瞭將矛盾糾紛從一開始就導入法治化解決渠道，楊浦區信訪辦還與轄區內的律師事務所合作，建立瞭“市民訴求調解中心”，在區信訪辦接待大廳開設專窗，由律師免費為來訪群眾提供專業化法律援助，引導群眾走司法途徑正確對待並解決問題。
此外，針對“項目一上馬，矛盾馬上來”的困境，楊浦區則采用瞭社會穩定風險評估的辦法，對涉及群眾切身利益的重大決策，實行經濟效益、社會效益和穩定風險評估，防止因政策不當引發社會矛盾，有效發揮瞭信訪預警作用。
“信訪工作如果不從源頭上控制，就會應接不暇、事倍功半。但通過建立有效的預警排查機制，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態，就能起到‘節源’的作用，達到事半功倍的效果。”楊浦區區委常委、政法委書記盧焱說。
過程提效
“我媽100歲瞭，我也70多瞭，實在沒有精力照顧她。敬老院取消住養協議，我媽該怎麼辦？”原來，袁先生的母親剛剛被敬老院以年事已高，且患有疾病為由勸退。人民調解員鐘美芳在瞭解情況後，當場就聯系敬老院，希望幫他們協商調解，但也遭到瞭婉拒。
“目前最重要的是解決您母親的入住問題，這條路走不下去，我們可以換條路試試。”見袁先生不太明白，鐘美芳解釋說：“我們可以幫你把母親推薦到其他管理設施更好的敬老院入住。對你們傢屬來說，換一下環境，也是不錯的選擇。”
據悉，借助人民調解組織這樣的第三方力量化解信訪矛盾糾紛，是楊浦區建立訪調中心的初衷，也是信訪積案得以順利化解的關鍵。記者瞭解到，目前楊浦區訪調中心已與21傢社會組織簽約，采取社會化參與、市場化運作的方式，把不同類型的矛盾委托給相應的社會組織和社會力量，提升瞭化解矛盾的有效性。
為瞭拓寬信訪案件解決渠道，楊浦區還建立瞭信訪穩定例會制度，通過專題研判的方式，推進突出信訪矛盾化解。今年以來，楊浦區累計召開區信訪例會26次，協調處理各類矛盾47件，解決矛盾26件。
同時，楊浦區還推行領導接訪下訪，每周四安排區領導在信訪大廳接訪，按照預約和隨機接訪相結合的方式，將領導接訪現場變成矛盾調處現場，提高效率。
而針對涉法涉訴類矛盾，當事人對處理結果不滿，或者因為節約成本而堅持走信訪渠道的，信訪辦還將委托區法律專傢志願團進行引導分流，以實現訴訪分離，信訪部門不再受理。
“快速化解信訪積案，關鍵在於整合力量，精準發力，達到‘藥力’快速準確抵達‘病灶’的功效。我們通過對信訪案件的分類、分級處理、分責，做到瞭心中有數、手中有招，最終才能有效防控化解信訪難題。”楊浦區副區長李雅平說。
保障得力
戴華（化名）因工傷難以索賠來到信訪大廳，因不屬於信訪范疇而被分流到瞭勞動爭議專業調委會，然而雙方爭議較大沒有成功，但任憑信訪工作人員怎麼勸說，他都不願走司法途徑，一定要信訪部門給予說法。
近日，楊浦區信訪辦對這起不屬於信訪范疇案件，專門召開聽證會，邀請人大代表、政協委員、居委會廚房油煙處理幹部、人民調解員等，聽取信訪人和被信訪人的陳述、申辯，並進行瞭質詢和評議。在此基礎上，雙方最終各自讓步調解結案。
“通過公開聽證會的方式對信訪案件，特別是一些信訪骨頭案、陳年老案進行‘陽光評議’，既可以徹底弄清其中的是非曲直，還當事雙方一個明白和交代，也進一步倒逼信訪工作更上一個臺階，保證信訪案件辦理的高質高效。”周志華說。
同時為瞭進一步規范信訪案件的辦理流程，楊浦區對信訪案件的分類、分級、分責作出瞭明確的規定，還對第三方參與化解信訪矛盾的過程控制作出瞭規范，
特別對案件辦理的時間節點、程序節點規范，以及文書制訂、質量評查都作出瞭相應的規定，對需要風險代理的信訪案件，提出具體代理措施和委托方法。
在經費保障方面，楊浦區則采取瞭政府購買服務的方式，與社會組織簽訂購買合作協議，將信訪矛盾化解工作委托給社會組織，從而保障信訪矛盾得到多渠道化解。
此外，楊浦區信訪辦還建立瞭信訪矛盾基礎信息庫，涵蓋信訪人的基本情況、主要訴求、各階段處理情況、化解終結情況、存在的問題等信息數據，借助科技的力量提高工作效能。
“新時代我國社會主要矛盾已經發生變化，信訪工作面臨的挑戰也在發生變化，我們要及時調查研究矛盾糾紛的產生發展規律，積極創新工作方法和工作機制，多渠道、多平臺、多力量地化解信訪矛盾，不斷滿足群眾的新期待和新要求，為平安楊浦、法治楊浦建設盡心盡責。”李躍旗表示。
【摘要】
“若要水庫快速蓄水，最好的辦法就是‘開源節流’，但若要快速放水，則需要‘節源開流’。” 據悉，借助人民調解組織這樣的第三方力量化解信訪矛盾糾紛，是楊浦區建立訪調中心的初衷，也是信訪積案得以順利化解的關鍵。
“若要水庫快速蓄水，最好的辦法就是‘開源節流’，但若要快速放水，則需要‘節源開流’。對於信訪工作來講靜電油煙處理機，積案越少越好，因此我們借鑒水庫放水之法，通過有效排查防控，將矛盾消滅在萌芽狀態，起到‘節源’之效，同時，又通過訪調中心的引導分流，精準化解信訪積案，實現‘開流’之功。”近日，上海市楊浦區區委書記李躍旗接受《法制日報》記者專訪時表示，要把信訪工作做精、做細，做到群眾心坎裡，不斷提升群眾的滿意度和獲得感。
據悉，楊浦區是傳統的老工業城區，在轉型過程中，各類信訪矛盾交織。對此，黨委政府煩心，幹部群眾鬧心，為有效防控化解信訪難題，當地信訪部門建立瞭“節源開流”工作機制。四年來，信訪新案和積案逐年雙雙下降，群眾滿意度持續提升。
源頭把控
“新增A級矛盾2件、B級矛盾0件、C級矛盾0件；減少A級矛盾1件、B級矛盾2件、C級矛盾0件”。在楊浦區信訪辦的數據庫裡，記者看到瞭這份七月份的矛盾糾紛排查化解動態表。
“近年來，矛盾排查對於減少信訪新案起到減壓閥的作用。針對大部分初級糾紛和化解難度較小的案件，爭取就地化解，小部分化解難度高和維穩風靜電除煙機險大的案件，則遞交上級部門協調處理。”楊浦區信訪辦主任周志明說，在這個過程中，要求信訪幹部變“救火員”為“防火員”，變被動作為為主動作為，從末端處置轉化為前端預防，力求將矛盾糾紛消滅在萌芽狀態。
為瞭盡早、盡快發現並化解矛盾糾紛，楊浦區又利用黨建服務中心平臺，通過基層黨組織和黨員組團聯系、服務群眾，規定邀請黨代表定時接待群眾、傾聽民意，幫助老百姓去除煩惱，把大量矛盾化解在基層。
同時，為瞭將矛盾糾紛從一開始就導入法治化解決渠道，楊浦區信訪辦還與轄區內的律師事務所合作，建立瞭“市民訴求調解中心”，在區信訪辦接待大廳開設專窗，由律師免費為來訪群眾提供專業化法律援助，引導群眾走司法途徑正確對待並解決問題。
此外，針對“項目一上馬，矛盾馬上來”的困境，楊浦區則采用瞭社會穩定風險評估的辦法，對涉及群眾切身利益的重大決策，實行經濟效益、社會效益和穩定風險評估，防止因政策不當引發社會矛盾，有效發揮瞭信訪預警作用。
“信訪工作如果不從源頭上控制，就會應接不暇、事倍功半。但通過建立有效的預警排查機制，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態，就能起到‘節源’的作用，達到事半功倍的效果。”楊浦區區委常委、政法委書記盧焱說。
過程提效
“我媽100歲瞭，我也70多瞭，實在沒有精力照顧她。敬老院取消住養協議，我媽該怎麼辦？”原來，袁先生的母親剛剛被敬老院以年事已高，且患有疾病為由勸退。人民調解員鐘美芳在瞭解情況後，當場就聯系敬老院，希望幫他們協商調解，但也遭到瞭婉拒。
“目前最重要的是解決您母親的入住問題，這條路走不下去，我們可以換條路試試。”見袁先生不太明白，鐘美芳解釋說：“我們可以幫你把母親推薦到其他管理設施更好的敬老院入住。對你們傢屬來說，換一下環境，也是不錯的選擇。”
據悉，借助人民調解組織這樣的第三方力量化解信訪矛盾糾紛，是楊浦區建立訪調中心的初衷，也是信訪積案得以順利化解的關鍵。記者瞭解到，目前楊浦區訪調中心已與21傢社會組織簽約，采取社會化參與、市場化運作的方式，把不同類型的矛盾委托給相應的社會組織和社會力量，提升瞭化解矛盾的有效性。
為瞭拓寬信訪案件解決渠道，楊浦區還建立瞭信訪穩定例會制度，通過專題研判的方式，推進突出信訪矛盾化解。今年以來，楊浦區累計召開區信訪例會26次，協調處理各類矛盾47件，解決矛盾26件。
同時，楊浦區還推行領導接訪下訪，每周四安排區領導在信訪大廳接訪，按照預約和隨機接訪相結合的方式，將領導接訪現場變成矛盾調處現場，提高效率。
而針對涉法涉訴類矛盾，當事人對處理結果不滿，或者因為節約成本而堅持走信訪渠道的，信訪辦還將委托區法律專傢志願團進行引導分流，以實現訴訪分離，信訪部門不再受理。
“快速化解信訪積案，關鍵在於整合力量，精準發力，達到‘藥力’快速準確抵達‘病灶’的功效。我們通過對信訪案件的分類、分級處理、分責，做到瞭心中有數、手中有招，最終才能有效防控化解信訪難題。”楊浦區副區長李雅平說。
保障得力
戴華（化名）因工傷難以索賠來到信訪大廳，因不屬於信訪范疇而被分流到瞭勞動爭議專業調委會，然而雙方爭議較大沒有成功，但任憑信訪工作人員怎麼勸說，他都不願走司法途徑，一定要信訪部門給予說法。
近日，楊浦區信訪辦對這起不屬於信訪范疇案件，專門召開聽證會，邀請人大代表、政協委員、居委會幹部、人民調解員等，聽取信訪人和被信訪人的陳述、申辯，並進行瞭質詢和評議。在此基礎上，雙方最終各自讓步調解結案。
“通過公開聽證會的方式對信訪案件，特別是一些信訪骨頭案、陳年老案進行‘陽光評議’，既可以徹底弄清其中的是非曲直，還當事雙方一個明白和交代，也進一步倒逼信訪工作更上一個臺階，保證信訪案件辦理的高質高效。”周志華說。
同時為瞭進一步規范信訪案件的辦理流程，楊浦區對信訪案件的分類、分級、分責作出瞭明確的規定，還對第三方參與化解信訪矛盾的過程控制作出瞭規范，
特別對案件辦理的時間節點、程序節點規范，以及文書制訂、質量評查都作出瞭相應的規定，對需要風險代理的信訪案件，提出具體代理措施和委托方法。
在經費保障方面，楊浦區則采取瞭政府購買服務的方式，與社會組織簽訂購買合作協議，將信訪矛盾化解工作委托給社會組織，從而保障信訪矛盾得到多渠道化解。
此外，楊浦區信訪辦還建立瞭信訪矛盾基礎信息庫，涵蓋信訪人的基本情況、主要訴求、各階段處理情況、化解終結情況、存在的問題等信息數據，借助科技的力量提高工作效能。
“新時代我國社會主要矛盾已經發生變化，信訪工作面臨的挑戰也在發生變化，我們要及時調查研究矛盾糾紛的產生發展規律，積極創新工作方法和工作機制，多渠道、多平臺、多力量地化解信訪矛盾，不斷滿足群眾的新期待和新要求，為平安楊浦、法治楊浦建設盡心盡責。”李躍旗表示。
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