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（原標題：珠海香洲區5年民生支出超110億 你感受到瞭嗎？）
2016年，香洲區順利完成十一小等8所學校的改擴建項目。圖為香洲十一小六年級的教學現場。 王榮 攝
日前，珠海市香洲區順利入選“全國綜合實力百強區”榜單，排名第45位，成珠海唯一入選區。該排名主要以經濟發展領域和民生改善領域的4個指標來進行評估，體現瞭香洲經濟建設與民生改善齊頭並進的良好發展格局。
“國以民為本”。回眸過去，在保持經濟增長的同時，“著力保障和改善民生”猶如一條“紅線”，貫穿香洲發展的始終。一項項創新發展的政策，一條條貼民心、惠民生、解民憂的改革措施，回應瞭主城區百姓對美好生活的新期許，換來瞭百姓實實在在的獲得感、幸福感。
民生改善的背後是“真金白銀”的持續投入：2016年香洲區民生支出達38.3億元，占財政支出比重為77.1%，5年累計民生支出超110億元，再創歷史新高。
民生改善的足音連著民心、凝聚民力，保障和改善民生沒有終點，隻有連續不斷的新起點。展望未來，香洲將進一步提高人民生活水平和質量，率先實現基本公共服務均等化，收入、就業、教育、社保、住房等指標均走在全市前列，社會管理更加完善，社會大局和諧穩定。
教育
投入43.2億元優化教育資源配置
2017年香洲區積分入學分數線公佈後，從外地來珠海務工的李靜電除煙機偉生松瞭一口氣。按照最新的公辦小學積分入學分數線，他的孩子可順利就讀公辦學校。
民之所望，施政所向。民生改善的每一項政策，總是與百姓呼聲強烈、高度關註的利益訴求息息相關。這其中，教育一頭連著民生，一頭連著發展，是千傢萬戶的目光所系。
5年來，香洲共投入43.2億元優化教育資源配置，先後建成十一中、鳳凰小學、鳳凰幼兒園等公辦中小學校和幼兒園，新增優質學位超7000個，通過積分入學招收異地務工人員子女2.2萬人，順利通過“全國義務教育發展基本均衡區”督導評估。
截至2016年底，全區共有各級各類普通學校78所，其中，公辦學校54所，包括小學39所、初中15所；民辦學校24所，包括六年制小學15所、九年一貫制學校7所和十二年一貫制學校2所；教職工人數10508人，在校學生12.05萬人，小學學齡兒童入學率100%，小學畢業生升學率100%。
針對義務教育均衡發展、外來務工人員子女入學難等問題，香洲更是不斷加大政府投入、科學調整佈局落實政府責任，妥善解決瞭外來務工人員子女入學問題，推進義務教育均衡發展工作措施有力，效果明顯。
去年，香洲出臺《珠海市香洲區異地務工人員隨遷子女積分入學辦法》，改變瞭原辦法設定的“積分總值達100分及以上可獲得公辦學位資格”，每年按招生人數動態劃定積分入學分數線。結果顯示：2016年香洲區通過積分入學政策招收異地務工人員隨遷子女入讀公辦學校8032人，同比增長48.27%；公辦幼兒園100%通過抽簽分配學位1145個，教育公平得到更好體現。
不但“有學上”，還要“上好學”。根據香洲區2016年至2020年的教育規劃，該區將全面推進23所中小學、幼兒園的建設。2016年，香洲區已順利新建北山中學（十三中）、岱山小學（二十三小），完成瞭十一小等8所學校的改擴建項目。
下一步，香洲還將進一步鞏固教育強區成果，拓展各類教育資源，努力滿足人口增長所帶來的學位需求，大力推進教育均衡發展。建設梅華中學（十四中）等8所中學、北山小學（二十五小）等10所小學、TOD小鎮幼兒園等5所公辦幼兒園，新增2.82萬個公辦學位。積極發展學前教育，逐步提高公辦及民辦普惠性等級幼兒園比例。
同時，構建政府主導、社會參與、適應市場、靈活多樣的辦學體制和機制，支持民辦教育規范特色發展。到2020年，全區規范化幼兒園比例要達到95%，學前兒童入園率達到99.8%，小學、初中入學率均達100%。
醫療
全區63435戶簽約傢庭醫生
“多虧瞭傢庭醫生，要不然我的老伴不會好得這麼快。”88歲的蔣先生是華發社區某小區的居民。去年簽約傢庭醫生後，其86歲行動不便的妻子摔斷瞭眉骨，當他打電話告訴簽約的傢庭醫生後，該團隊立即安排外科醫生，上門為其老伴縫合瞭11針。
“我們每隔兩天就為阿婆換藥，10天後她的傷口就痊愈瞭。”華發新城社區衛生服務中心傢庭病床科科長陳桂萍介紹，對於行動不便的重點人群，傢庭醫生團隊會盡量避免讓患者本人奔波，主動上門為他們緩解病痛。
沒有全民健康，就沒有全面小康。作為珠海的主城區，香洲也理所當然地成為全市醫療改革的排頭兵。
傢庭醫生制度是珠海醫療衛生改革的重要內容。據統計，通過不斷加強社區衛生服務機構與屬地街道辦、社區居委會的協作，香洲區傢庭醫生式團隊服務的工作得到有效開展，取得較好的簽約效果。目前全區已完成簽約63435戶，累計簽約總人數達到214636人。此外，全市共建立313個傢庭醫生服務團隊，其中171個在香洲區。
除傢庭醫生外，香洲區居民健康檔案管理工作和社區醫院的建設也如火如荼展開。
香洲區根據國傢關於開展基本公共衛生服務的要求，積極為轄區居民提供包括健康檔案管理，高血壓、糖尿病，老年人、婦女、兒童等重點人群的健康管理等工作。
截至2017年7月31日，香洲為轄區內的462067名居民建立瞭健康檔案，建檔率為56.35%。另外在重點人群的管理方面，高血壓患者規范管理率為73.57%，糖尿病患者規范管理率為75.78%，老年人規范管理率為77.23%。
目前，香洲9傢社區衛生服務中心的國醫館建設已完成並投入使用，另外30傢社區衛生服務機構的標準化建設工作正在推進中。2016年－2017年底，香洲區共啟動瞭12傢社區衛生服務中心、11傢社區衛生服務站的健康小屋建設，真正實現“看病不出社區”。
未來，香洲還將堅持公共醫療衛生事業的公益性質，加大對公共衛生事業的基礎設施、設備、人員的投入，健全轄區公共衛生網絡，完善各項保障機制，提升整體醫療服務水平，到2020年基本實現基本醫療、公共衛生服務均等化。
同時，深化醫藥衛生體制改革，加快推進區級公立醫院改革，完善基層首診和分級診療制度，增強區級醫院輻射、服務能力。加大對社會辦醫的扶持力度，為社會辦醫預留發展空間。
自行車愛好者在綠道上騎行。王榮 攝
文體
2018年前完成143個社區公園建設
“聽，是什麼聲音？是春天的第一株花開的聲音，它用它的兩片葉片，送出一封信，信上說，春天來瞭！”雨水洗刷後的梅華城市花園滿眼碧翠，一群愛詩之人匯聚於此，用激昂之聲敲響春天的大門。
這是第二屆“文化香洲·繽紛四季”系列活動啟動儀式暨“春之詩”活動的現場，緊隨其後的，還有“夏之畫”“秋之舞”“冬之歌”系列活動品牌，文化藝術的盛宴持續全年。
生活在香洲，不僅可以享受到便利的醫療、完善的教育，還有多姿多彩的文化藝術生活。從中可以窺見的，是這座城市對於市民精神世界的重視和追求。
春天，在香爐灣沙灘閉目養神，在微風中感受大海的脈搏；夏天，在大鏡山社區公園來場籃球賽，大汗淋漓享受運動的快樂；秋天，走進聯安市民藝術中心，學習書法與繪畫的技藝；冬天，躲進海霞社區時光書屋，細細品味慢時光……
活在香洲，樂在香洲。這其中，香洲社區公園和市民藝術中心的建設，已成為“為民香洲”的生動招牌。
近年來，香洲區不斷推進社區公園建設，連續5年將社區公園建設列入區政府十件民生實事，目前已建成並投入使用的社區公園有88個，正在建設當中的有9個，而準備建設的有23個，均已完成前期規劃。全區總體規劃建設社區公園143個，預計2018年年底將全部完成。
據正方物業項目部經理郭紅軍介紹，自首批公園建成後，香洲社區公園已累計接待數百萬市民與遊客，廣受好評。
除社區公園外，香洲區2016年還出臺瞭《香洲區市民藝術中心規劃建設方案》，計劃每個鎮（街）建成一個市民藝術中心。目前獅山市民藝術中心和拱北聯安市民藝術中心已投入使用，南屏、吉大、梅華、翠香、香灣、前山、灣仔7個鎮街的市民藝術中心正在建設中，更令人期待。
營業用抽油煙機養老
9大社區養老服務中心陸續啟用
養生室、書畫閱覽室、棋牌室一應俱全，走進翠香社區養老服務中心，仿佛走進瞭一所“吃、住、學、樂”全方位結合的老年大學。
今年2月，翠香社區養老服務中心正式揭牌，成為香洲區首傢“公建民營”的養老服務試點。中心建築面積為2955㎡，設置社工服務室、老年人能力評估室、中醫養生室、手工制作室、書畫閱覽室、美容美發室、棋牌室、長者飯堂等功能室，共計床位100張，其中日間照料15張，短期托養床位16張，機構養老69張。
以推行養老管理精準化和服務精細化為目標，翠香社區養老服務中心將力爭成為香洲區機構養老、居傢養老、社區養老標準化建設示范基地，同時不斷把服務延伸到社區，打造沒有圍墻的養老中心，為老年人營造傢的氛圍。
“老有所養”是保障和改善民生的重要一環。為加快養老事業發展，香洲計劃實現每個鎮街建成1座社區養老服務中心，依托區屬公立醫院新增600張醫養結合床位，形成以居傢養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充的多層次、全覆蓋養老體系，推動醫療衛生和養老服務體系相結合，滿足社區老年人老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的多樣化養老服務需求。
據瞭解，目前，除瞭翠香社區養老服務中心，灣仔社區養老服務中心也將於近日正式啟用。同時，南屏、前山兩靜電油煙處理機個社區養老服務中心已開工建設，吉大、獅山等其他5個街道社區養老服務中心的建設也正在進行中。此外，截至去年底，香洲全區參加城鎮職工基本養老保險50.43萬人，占全區戶籍人口的86.1%。
按照計劃，香洲將持續健全多層次的社會保險體系，“十三五”期間，職工基本養老保險參保率、城鄉居民基本養老保險參保率、職工基本醫療保險和城鄉居民基本醫療保險參保率繼續保持100%。
為加強對困難群眾、弱勢群體和低收入群體的扶持和保障力度，香洲還將完善最低工資、最低生活和住房保障制度。加大對殘疾人保障和服務力度，擴大殘疾人康園中心在鎮街、社區服務的覆蓋面。
■聚焦
創新社會治理 增進民生福祉
“我有話說。”年輕的張女士舉著手，得到主持人示意後，她迫不及待地表達自己的看法：“我認為管理處的服務品質還有提升的空間……”
這是珠海市梅華街道南村社區新城市中心廣場第一次小區議事小組會議的場景。這樣的社區自治模式，被稱為以居民需求為導向的“議治相濟”新模式。在今年的全國“創新社會治理典型案例”評選中，該案例從全國80個案例中脫穎而出，榮獲優秀案例獎。這也是香洲連續三年榮獲該獎項。
民生工作和社會治理工作是社會建設的兩大根本任務。改善民生和創新社會治理是兩個龐大的系統工程，兩者既相互區別又緊密聯系，其最終目的是為瞭保障社會穩定發展，讓改革發展成果更多、更公平地惠及全體人民。
作為改革開放的前沿陣地，香洲在社會治理創新上也頻出大招。
2015年7月，香洲被確認為第三批“全國社區治理和服務創新實驗區”之一，成為本批次廣東省唯一入選的實驗區。以此為契機，香洲大力加強和創新社會治理，不斷提高公共服務水平，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增進民生福祉。“議治相濟”案例就是其中最新成果之一。
通過創新性提出以居民需求為導向的“議治相濟”新模式，香洲構建瞭“三網融合、三份清單、六議六公開”的協商程序，打造出五個亮點品牌，營造議治相濟氛圍，破解城市社區和老舊小區治理的瓶頸，打造“區域有特色、鎮街有品牌，社區有亮點”的協商支撐點，有力推動社會治理創新從局部化、碎片化、淺表化的實驗，逐步走向全局化、系統化和深層化的探索。
“小智治事，大智治制”。為完善並推廣第一批社區協商試點（南村、北嶺和興業社區）的做法，把“居民議事會”打造成為香洲社區自治的基礎平臺，香洲還出臺瞭《珠海市香洲區推進第二批社區協商試點工作方案》（以下簡稱《方案》）。
根據《方案》，香洲將通過三年的時間，分步驟分批次開展社區協商試點工作，建立符合各社區特點的社區協商體系，在化解矛盾糾紛、解決公共事務、維護社會穩定、創新社區治理和提升自治能力等方面取得成效，形成社區協商的香洲模式。
其中，第一階段（2017年10月-2018年10月）將選取32個社區作為第二批社區協商試點社區，進行為期一年的教練式輔導和陪伴，分步驟開展議事會建設輔導，並在重點環節對社區議事代表進行培訓，使其社區協商議事技術能在社區落地。第二階段（2018年10月-2019年10月）將對第二批試點社區再進行一年顧問式陪伴，並結合第一、二批試點經驗，制定下一批試點工作方案。第三階段（2019年10月-2020年10月）將對所有試點社區的工作經驗進行總結、鞏固、提升，在剩下的社區中推行合適的協商形式。到2020年，全面建立社區協商制度，有序開展協商工作，基本形成協商主體廣泛、內容豐富、形式多樣、程序科學、制度健全、成效顯著的社區協商新局面。
■數讀
2016年
香洲區民生支出達38.3億元
占財政支出比重為77.1%
5年累計民生支出超110億元，民生事業持續改善
5年來
共投入43.2億元優化教育資源配置，新增優質學位超7000個，通過積分入學招收異地務工人員子女2.2萬人
截至2016年底
全區共有各級各類普通學校78所，其中，公辦學校54所，民辦學校24所，教職工人數10508人，在校學生12.05萬人，小學學齡兒童入學率100%，小學畢業生升學率100%
目前
已完成傢庭醫生簽約63435戶，累計簽約總人數達到214636人，共建立171個傢庭醫生服務團隊
截至7月31日
為香洲區轄區內462067名居民建立瞭健康檔案，建檔率為56.35%；目前9傢社區衛生服務中心的國醫館建設已完成並投入使用，另外30傢社區衛生服務機構的標準化建設工作正在推進中
目前
已建成大鏡山體育運動公園、梅華城市花園等110個社區公園，全區總體規劃建設社區公園141個，預計2018年年底將全部完成；2個市民藝術中心已投入使用，另外計劃建設7個市民藝術中心；9大社區養老服務中心陸續投入使用
本文來源：南方日報
責任編輯：林苑珊
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